<meter id="dilop"><cite id="dilop"></cite></meter>
<meter id="dilop"><dfn id="dilop"></dfn></meter>

<input id="dilop"><acronym id="dilop"></acronym></input>
<th id="dilop"></th>

    1. 索  引: 001008004003001/2018-55401 責任部門: 市府辦
      公開形式: 主動公開 生成日期: 2022-02-11 09:08
      組配分類: 行政規范性文件 文  號: 海政發〔2018〕20號
      統一編號: FHND00–2018–0002 有 效 性 : 有效
      訪 問 量 :
      進入老年模式
      海寧市人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見



      各鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門、直屬各單位:

        為貫徹落實《浙江省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(浙政發〔2016〕44號)和《嘉興市人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(嘉政發〔2017〕52號)精神,規范政府有關行為,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,逐步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定與做法,現就在市場體系建設中建立公平競爭審查制度提出如下實施意見。

        一、總體要求

        建立公平競爭審查制度,要以尊重市場、競爭優先,立足全局、著眼長遠,科學謀劃、分步實施,依法審查、強化監督為原則,按照加快建設統一開放、競爭有序市場體系的要求,確保政府相關行為符合公平競爭要求和相關法律法規,維護公平競爭秩序,保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,進一步激發市場活力,提高資源配置效率,推動大眾創業、萬眾創新,促進創新驅動發展和經濟持續健康發展。

        二、審查事項

       ?。ㄒ唬彶榉秶?。本市行政區域內行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下簡稱政策制定機關)制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的行政規范性文件和其他政策措施(以下簡稱政策措施),應當進行公平競爭審查。

       ?。ǘ彶榉绞?。政策制定機關負責公平競爭自我審查工作,在政策制定過程中,要嚴格對照審查標準進行自我審查,自我審查的具體辦法由各政策制定機關自行規定。制定政策措施及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見,或者向社會公開征求意見。法律法規規章規定在制定政策措施時必須組織聽證的,應當在聽證中增加公平競爭審查內容。

        經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的,應當不予出臺或調整至符合相關要求后出臺。以政府名義出臺的政策措施,由文件起草牽頭部門負責公平競爭審查工作。

        沒有進行公平競爭審查或經審查不符合規定的政策措施,不得出臺。

       ?。ㄈ彶闃藴?。要從維護統一市場和公平競爭的角度,按照以下標準進行審查:

        1.市場準入和退出標準。

       ?。?)不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件;

       ?。?)公布特許經營權目錄清單,且未經公平競爭,不得授予經營者特許經營權;

       ?。?)不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;

       ?。?)不得設置沒有法律、法規依據的審批或者事前備案程序;

       ?。?)不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。

        2.商品和要素自由流動標準。

       ?。?)不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

       ?。?)不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出;

       ?。?)不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動;

       ?。?)不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構;

       ?。?)不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。

        3.影響生產經營成本標準。

       ?。?)不得違法給予特定經營者優惠政策;

       ?。?)安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

       ?。?)不得違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用;

       ?。?)不得在法律規定之外要求經營者提供或者扣留經營者各類保證金。

        4.影響生產經營行為標準。

       ?。?)不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為;

       ?。?)不得違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者從事壟斷行為提供便利條件;

       ?。?)不得超越定價權限進行政府定價;

       ?。?)不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。

        沒有法律、法規依據,各鎮(街道)和部門不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

       ?。ㄋ模├庖幎?。屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規定的情況下可以實施:

        1.維護國家經濟安全、文化安全或者涉及國防建設的;

        2.為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的;

        3.為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益的;

        4.法律、行政法規規定的其他情形。

        政策制定機關應當說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,并明確實施期限。

        政策制定機關要逐年評估相關政策措施的實施效果。實施期限到期或未達到預期效果的政策措施,應當及時停止執行或者進行調整。

        三、有序實施

       ?。ㄒ唬┟鞔_工作機制。為保障公平競爭審查工作的順利開展,成立市公平競爭審查工作聯席會議(以下簡稱聯席會議),負責指導全市公平競爭審查制度的實施工作,研究實施過程中的重大問題,并及時總結成效和經驗,推進公平競爭審查制度不斷完善和平穩有效實施。聯席會議由市發改局局長擔任召集人,市法制辦、市發改局(物價局)、市財政局、市商務局、市市場監管局、市行政服務中心分管負責同志擔任副召集人,其他成員單位分管負責同志為聯席會議成員。聯席會議可根據工作需要,增補相關部門為成員單位。

        各鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門、直屬各單位應同步建立公平競爭審查工作機制,負責推進本地區、本部門公平競爭審查工作,并于每年1月31日前,將本地區、本部門公平競爭審查年度總結報告報送市法制辦和市聯席會議辦公室[市發展和改革局(物價局)]。

       ?。ǘ﹪栏駥彶樵隽?。按照“誰起草、誰審查”的原則,各鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門、直屬各單位在政策措施制定過程中要進行公平競爭審查。以政府名義出臺的政策措施,由承辦部門在文件起草過程中開展公平競爭審查,形成審查報告后與文件一并提交本級政府審議;以部門名義出臺的政策措施等相關文件,由政策制定機關開展自我審查;以多個部門名義聯合制定出臺的政策措施等相關文件,由牽頭部門負責公平競爭自我審查工作,將審查報告與文件一并送至其他部門會簽后聯合發文。未進行公平競爭審查或經審查不符合規定的政策措施,一律不得出臺。

        各鎮(街道)、各部門要嚴格按照《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》(發改價監〔2017〕1849號)“一圖一表”(即流程圖和審查表)的要求,對照細化后的審查標準逐項進行審查。相關政策措施經公平競爭審查后要留下書面審查痕跡,形成書面審查結論,經審查機構主要負責人簽字后,隨相關材料一并履行發文程序并歸檔。2017年1月1日以后出臺的相關政策措施,尚未進行公平競爭審查的,要抓緊補做審查;發現存在違反審查標準問題的,要按照相關程序停止執行或者調整相關政策措施。

       ?。ㄈ┯行蚯謇泶媪?。按照“誰制定、誰清理”的原則,各鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門、直屬各單位要對照公平競爭審查標準,結合行政規范性文件的定期清理制度對現行行政規范性文件和其他政策措施區分不同情況開展自查,穩妥把握節奏,有序清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。

        以政府名義出臺的政策措施,由承辦部門負責清理;以部門名義出臺的政策措施,由政策制定機關負責清理;以多個部門名義聯合制定出臺的政策措施等相關文件,由牽頭部門負責清理。各鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門、直屬各單位出臺的政策措施,原則上于2018年6月底之前完成清理。對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、影響比較突出的規定和做法,要盡快廢止;對以合同協議等形式給予企業的優惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,可以設置一定時間的過渡期,留出緩沖空間;對已兌現的優惠政策,不溯及既往。

        各鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門、直屬各單位應當按規定將清理情況及時向社會公開。

       ?。ㄋ模┒ㄆ陂_展評估。公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施,各鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門、直屬各單位要對其影響統一市場和公平競爭的情況進行定期評估。對使用公平競爭審查例外規定的政策措施,政策制定機關要逐年評估相關政策措施的實施效果。鼓勵按照有關規定委托第三方評估機構進行評估。評估流程、評估結果應當依法向社會公開。經評估認為妨礙統一市場和公平競爭的政策措施,應當及時廢止或者修改完善。

        四、保障機制

       ?。ㄒ唬┘訌娦麄髋嘤?。各鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門、直屬各單位要開展形式多樣的公平競爭審查政策業務培訓,不斷提升公平競爭政策意識和審查業務水平。各有關部門要切實加大宣傳培訓力度,加強政策解讀和輿論引導,增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解,培育競爭文化,為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環境。

       ?。ǘ┩晟普匦艡C制。進一步加強政府信用體系建設,嚴格履行政府向社會作出的承諾,把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系,建立健全政務和行政承諾考核制度。政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現。不斷健全政務誠信約束和問責機制。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度,拓寬公眾參與政府決策的渠道,加強對權力運行的社會監督和約束。

       ?。ㄈ┘訌妶谭ūO督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施,任何單位和個人有權舉報,有關部門要及時予以處理;涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》和《中華人民共和國反不正當競爭法》的,相關執法機構要依法調查核實,并向有關上級機關提出處理建議。案件情況和處理意見要向社會公開。政策制定機關要及時糾正排除和限制競爭的政策措施,維護公平競爭的市場秩序。

       ?。ㄋ模娀熑巫肪?。各鎮(街道)、各部門(單位)要嚴格按規定落實公平競爭審查制度,對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施,以及不及時糾正相關政策措施的,嚴肅追究相關人員的責任,并依法及時向社會公開有關處理決定,確保我市公平競爭審查制度落到實處。


        附件:1.市公平競爭審查工作聯席會議成員單位名單

           2.公平競爭審查基本流程

           3.公平競爭審查表




                       海寧市人民政府

                       2018年3月5日




      [附件下載]


      分享到:
      網站地圖 | 常見問題 | 意見征集 | 聯系我們 | 版權保護 | 隱私安全 |
      主辦單位:海寧市人民政府主辦 海寧市人民政府辦公室承辦
      浙ICP備14012341號 浙公網安備 33048102000515號 網站標識碼:3304810001
      建議IE7.0 1024*768分辨率以上瀏覽本網站
      智能問答
      智能問答
      Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 无码人妻人妻经典,欧美一区,无码日韩人妻av一区,人妻中文字幕